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光伏補貼政策如同“雞肋”?市場為何對平價上網反應冷淡?
發布者:lzx | 來源:智匯光伏 | 0評論 | 1002查看 | 2019-04-28 14:26:34    

4月12日國家能源局下發了《2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》后,相當于官方正式認可了2019年光伏有30億的補貼額度,7.5億給戶用,22.5億給集中電站和工商業分布式。


然而,市場的反應似乎比較冷淡,除了券商開了幾個電話會以外,光伏行業的從業者并沒有表現出很興奮。筆者做了一個簡單的調研,得到的反饋有:


這僅僅是個征求意見稿,正式稿是否能發現來還不好說呢。之前好幾個文件,征求完意見后就再也沒發下來;就算能發下來,什么時候能出來還不好說呢!


更多的人覺得,2019年的補貼政策,如同“雞肋”,棄之可惜,食之無味。好好的補貼政策,如何就被看成“雞肋”了呢?


一、國有企業:我們更看中平價上網項目!


許多國企、央企的領導反應,相對于即將開展的競價有補貼項目,他們更看中平價上網項目。


1、決策者面臨決策風險


按照之前價格司座談會討論的情況,如果在承諾期內完不成,要面臨項目電價1個季度下降1分錢/kWh的風險!而這可能成為大概率事件。


現在已經是4月底,國家的競價政策最早5月上旬能出來;國家能源局要求各省能源局5月31日前上報競價辦法。


6月份:省里開展招標;企業寫標書、投標;省能源局評標、整理名單、會商省電網公司、上報國家能源局!


說實話,一個全新的規則,無論是企業還是政府,到底該如何操作還不是很清楚。1個月完成上述工作,基本有點不可能。我們就當能完成。


7月上旬:國家能源局全國排隊、下發入圍項目名單。


因此,最樂觀的估計,7月上旬才能下發項目名單。即使加班加點,一個地面電站項目,從開工到并網,至少也要半年的時間。除了部分已經開工的項目,新開工項目要在12月31日前并網是非常緊張的。中間一旦有什么意外,比如阻工、某個手續辦理拖延等,都會造成工程無法如期并網。


而一旦未如期并網,將面臨電價下調。項目的收益、財務報表和現金流,都將不再是做投資決策時的情形。這對國企、央企來說,是非常大的決策風險!


2、競價項目面臨電價下降風險


隨著電改的推進,發電量的市場化交易是大趨勢。根據國家發改委的統計數據,2018年全國大約40%的電力是通過市場化交易開展的。顯然,這一比例會逐漸增加。當全面市場化交易之后,可能就再沒有“脫硫煤標桿電價”的提法了!


根據多家新能源電力企業反應,參與市場化競爭,大約會帶來電價5~6分/kWh的下降。根據大多數企業的判斷,2019年競價最終結果,平均補貼強度大概就是在5~6分/kWh。


由于在全面市場化交易的背景下,地面光伏電站的發電量,將面臨“保量不保價”的情況,未來電價可能要面臨5~6分/kWh的下降;跟補貼強度差不多。因此,參與競價的地面電站項目,未來真正到手的電價,可能跟現在的平價上網項目的電價相當。


而對于2020年前并網的項目,享有以現在脫硫煤電價簽署20年PPA的保障,因此收益是穩定、可預期額。而且,還有消納優先、有綠證等或有收益等一系列保障措施。


綜上所述:


(1)競價有補貼項目:2019年底不并網就電價下調,預期能獲得5~6分/kWh的補貼強度,但未來全面市場化后面臨5~6分/kWh的電價下降,到手電價跟現在的平價上網項目相當。


(2)平價上網項目:2020年并網即可,時間充裕;20年明確的電價,消納優先、有綠證等或有收益;項目規模更大。


這樣對比下來,國企、央企更青睞平價上網項目是很自然的。


二、民營企業:補貼拖欠影響現金流


對于民營企業,有時時候現金流比利潤更加重要。


相對于國企、央企更愿意做大型地面平價上網項目,民營企業更愿意做自發自用的無補貼項目,因為單體項目投資額低、現金流好!


在大多數小型民營企業看來,現在的競價規則有點復雜,有點看不懂;然而,最重要的是:


1、工商業分布式能拿到的補貼肯定很低


“自發自用、余電上網”的工商業分布式,投標電價要比當地地面電站電價低很多,才能中標。


以山東省為例。山東省的脫硫煤標桿電價為0.3949元/kWh。


分布式主要集中在東部地區,這些地區的補貼強度均高于0.1元kWh。此時,“自發自用、余電上網”工商業分布式,申報電價必須比地面低“標桿電價下補貼強度-0.1”,才能具有同等的競爭力。因此,“自發自用、余電上網”工商業分布式,補貼強度肯定很低。


像安徽、冀南、陜西南部等Ⅲ類資源區,“自發自用、余電上網”工商業分布式,申報電價要比地面低近0.1元/kWh才能中標。而地面電站的補貼強度,可能根本沒這么高!


以冀南為例,冀南電網脫硫煤為0.3497元/kWh,如果某項目的申報電價為0.4097元/kWh,則修正后電價為0.2597元/kWh。


“自發自用、余電上網”工商業分布式的申報電價要是0.3094元/kW,修正后電價才能達到0.2597元/kWh。而這一申報電價,已經低于脫硫煤標桿!


因此,在某些補貼強度比較高的地區,“自發自用、余電上網”工商業分布式其實是沒有競爭機會的!


2、補貼拖欠造成的現金流壓力太大


目前,2016年3月份以后的項目都沒有進入補貼目錄,都沒有拿到補貼。第八批目錄什么時候發,收錄項目截止時間?都還不確定。2019年并網的分布式項目,什么時候能拿到補貼,就更是未知數。


3、邊界條件不好明確


如果參與競價,屋頂所有者對屋頂的租金肯定有更高的期望。然而,項目需要多少補貼強度,是跟屋頂租金等邊界條件直接相關的。萬一簽下較高的屋頂租金,結果因此反算電價太高而無法中標。那這個項目,連平價也做不了。倒不如,一開始就按去補貼考慮,這樣項目能承受多高的屋頂租金等條件清晰;屋頂業主認可這樣的租金就做,不認可就不做,反倒爽利。


因此,對于大多數分布式業主來說,競爭規則不是很懂,加上不確定的邊界條件就更迷糊;就算投標,中標的補貼強度也會很低;就算拿到補貼資格,什么時候能拿到補貼還不好說。與其如此,到不如干脆做無補貼項目。


結語:


從2018年11月份開始,大家都在等待2019年的電價政策、管理政策下發。2018年沒有批地面電站項目,531之后無有補貼工商業項目,2019年無630。因此,這份等待就顯得格外漫長。


2019年已經過去三分之一,政策仍然未下發。那些抱著投機心理進入光伏行業的人,已經逐漸離去;剩下的,都是相信這個行業未來、認為值得堅守的人。


這些人,對政策是否發下來已經是平常心。補貼有就有,沒有就沒有吧。然而,行業還要繼續前行;與其在漫長的等待中浪費時間、耗費精力和熱情,不如在現有條件下尋找新的突破!


當然,2019年肯定會有“有補貼項目”,然而,事到如今,補貼政策,發不發,什么時候發,都好!

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