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地方政府?#25512;?#19994;如何应对2019光伏新政策?
发布者:wwh | 来源:能源杂志 | 0评论 | 399查看 | 2019-02-22 15:07:39    

光伏行业在经历高速增长已经从特许权招标电价、固定上网电价走到了全面竞价的时代。


其实早在2017年国家能源局已经开始鼓励地方政府通过竞价分配普通地面指标,但各地政府普遍希望保护?#38236;?#26631;杆电价,因此电价下调非常有限,整个2017年创出5300万的新增规模。随着?#22266;?#25302;欠总额的迅速上升,导致2018年的531政策出台,当年没有新增的普通地面指标。


在经历这些变化之后,市场上参与各方也逐渐清醒的意识到,必须通过竞价来降低?#22266;?#24378;度,尽快甩掉?#22266;?#26469;保证行业的长远发展。特别是一些光伏行业头部公司主动要求降低标杆上网电价,进行全面竞价。


2019年一开年,国家能源局在多方研究的基础上提出了“稳中求进”的总体目标,光伏规模管理的要点总结为五句话:财政部定?#22266;?#35268;模、发改委定?#22266;?#19978;限、能源局定竞争规则、企业定?#22266;?#24378;度、市场定建设规模。


国家能源局将不再设定全年?#22266;?#35013;机规模,而是根据申报电价,在一定的年度?#22266;?#24635;规模下,由市场本身确定?#22266;?#35013;机规模。以电价为核?#27169;?#36890;过市场竞争放大增量规模,平均?#22266;?#24378;度?#38477;停?#21487;安排新增规模越大;在?#22266;?#24635;额固定的情况下,实现?#22266;?#38477;得越多,规模给的越大。


这种管理模式的大转型势必带动市场整个结构的调整,无论是各级能源主管单位、电网企业、开发企业、金融机构都将重新适应这?#20013;?#30340;发展模式。


过去的指标分配模式,是国家能源局根据限电情况、消?#21830;?#20214;、各省上报的规模等因素给各省下达当年的光伏建设指标。现在新的分配模式下,国家能源局已经转变为一个“拍卖行?#20445;?#36890;过制定拍卖规则,要各省能源主管部门和各省开发企业组队自己来竞价,大家各凭电价的降低争取排名,进而获得最终指标。


新政策下将光伏项目分为五类


1、光伏扶贫项目;


2、户用光伏(要求为业主自建的户用自然人分布式光伏项目);


3、工商业分布式项目(容量小于6MW、户用光伏以外的各类分布式);


4、普通光伏电站(装机容量超过6MW的所有项目);


5、国家实施的专项工程或示范项目(包括国家明确建设规模的示范省、区、城市内的光伏项目,以及跨省跨区输电通道配套光伏项目等)。


其中只有光伏扶贫项目和户用光伏不需要参与竞价,其他商业化的项目全部?#23478;?#31454;价。


地方政府需关注的要点


竞价由各省市组织项目申报,竞价结果统一上报至国家可再生能源信息管理中?#27169;?#20027;管部门根据申报国家?#22266;?#19978;网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进?#20449;?#24207;,降幅大的排在前面、降幅小的排在后面。


这种情况,对于广东省这种火电标杆电价较高的省份不是很有利,如果以三类地区0.55元/千瓦时为例,广东省下降0.1元的光伏电价,就触及无?#22266;?#30340;0.45元/千瓦时火电电价。光照资源相似的浙江省因为火电电价是约0.42元/千瓦时,光伏标杆电价下降0.1元的情况下,还有3分钱的?#22266;?/p>


针对这种情况,参会专家也进行了?#33268;郟?#36824;是希望在综合考虑各省的光照资源和火电电价的情况下,能够让各省都积极参与竞价,都通过竞价拿到一些国家指标。否则直接让企业上报需要多少钱的度电?#22266;?#20174;低到高排序的话,西部等火电电价非常低的地区,基本没有参与的机会了。


这次政策调整之后,各省能源主管部门会感受到较大的压力,从过去自主分配省内指标变成了一个教练兼领队,带领本省的开发企业进行全国大比武。


工作量陡然加大,特别是各省?#21152;?#21435;煤、提高可再生能源比例这些任务在身,每个省份还是希望能尽量增大本省的可再生能源发电量,从省级到市县一级主管部门恐怕?#23478;?#21160;员起来。


当项目管理进一步下沉到市县一级的地方政府时,每个项目如果能获得领跑者项目的待遇,通过更低的土地成本、更低的并网成本来降低?#22266;?#24378;度,更有助于在竞争中胜出,所以需要地方政府同开发企业一起努力。


另外由于对并网时间需要做出?#20449;擔?#24182;且电价将随着延期而降低,所以在选择开发企业保障并网时间需要地方政府高度注意。


海外市场的火爆造成目前组件供销两旺。在上网电价锁定的前提下,开发企业对设备价格有承受上限,一旦超过,宁愿废弃项目也不可能赔钱建设。这种情况,省级政府在制定政策时要借鉴领跑者的经验,不要强压企业使用某种类型的组件。很多领跑者的设备要求很细极高,采购时间又很集中,导致市场无货无货或者价格极高,出现临?#22791;?#25442;设备或者延期并网的情况。


在当前这样充?#24535;?#20105;的条件下,应允许普通组件和高效组件及各种类型组件同台竞争,共同淘汰?#21448;首?#20214;。市场监管是设定组件质量标准,只要组件质量合格,应允许投资人自行选择。如同买车,?#26032;?#39640;档车跑专车的,也?#26032;?#26222;通车跑快车的,还?#26032;?#20108;手车跑运输的。


另外保障项目顺利并网方面,电价一方面随着时间推移而降低,标杆电价计划从三季度开始?#32771;?#24230;下降0.01元,另外延期两个季度?#20849;?#33021;并网的项目将取消指标,这种指标浪费的话,会对本省去争取2020年指标会造成一定的影响,希望各省在这方面也加强监督。


开发企业需关注的要点


开发企业作为上场竞争的运动?#20445;?#32451;好内功,也就是成?#31350;?#21046;能力是第一位。过去部分开发企业在省里资源运作能力强,不竞价的情况更有优势。这种优势在新政策下将进一?#36739;?#24369;,开发企业需要通过几个方面来实现度电成本下降。


一,提高技术实力,包括发电设备的配置。例如多大比例的跟踪支架,?#27424;?#20351;用一些膜技术来降低低电成本;


二,提高融资能力。无论是建设期的融资还是经营期的融资,都需要降低融资成本。很多企业认为EPC垫?#24335;?#35774;期,那么建设期融?#31034;?#19981;关注了,但是EPC的成本都将计入到建设成本中,因此EPC的融资成本能够降低,也对降低整个项目成本有帮助。


三,报项目要量力而行。上文也已提到,各省会加强并网的监督,现在国家政策未最后敲定如何?#22836;?#25253;了项目而退出的企业,但对企业还是?#34892;?#36127;面影响,所以希望企业量力而行。


?#27169;?#20225;业在报价时应充分考虑组件供应等波动因素,注意并网时间。这次采购周期将比较接近,很有可能造成设备价格波动,与其强上项目,不如等待平价项目模式成熟。光伏开发暴利时代已经结束,未来就是稳定收益,如果平价能符合企业的收益率,还是平价项目自主性、可操作性更强一点。


鉴于目前政策仍然处于征求意见阶段,对于电网企业和金融企业如何根据新政策调整及更多的细节,我们还在做进一步的研究,会在后面逐步为大家解读。

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